২০১০ সালের ২১ জুলাই সংবিধান সংশোধনের লক্ষ্যে নবম জাতীয় সংসদ ১৫ সদস্যের একটি বিশেষ সংসদীয় কমিটি গঠন করে, যার ১২ জনই ছিলেন আওয়ামী লীগের সদস্য। এই বিশেষ সংসদীয় কমিটি একজন সাবেক রাষ্ট্রপতি, বর্তমান প্রধানমন্ত্রী, তিনজন সাবেক প্রধান বিচারপতি, রাজনৈতিক নেতা, সম্পাদক ও নাগরিক সমাজের প্রতিনিধিসহ মোট ১০৪ জনের সঙ্গে আলাপ-আলোচনার ভিত্তিতে, তিন মাসের সময়সীমা বেঁধে দিয়ে তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থা রেখেই ২০১১ সালের ২৯ মে সংবিধান সংশোধনের সর্বসম্মত প্রস্তাব করে।

এর পরদিন কমিটির সদস্যরা প্রধানমন্ত্রীর সঙ্গে সাক্ষাৎ করেন, যার পর কমিটির সুপারিশ বদলে যায় এবং কমিটি তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থা বাদ দিয়েই সংবিধান সংশোধনের প্রস্তাব করে। প্রসঙ্গত, ৩১ মে এক সংবাদ সম্মেলনে দাবি করা হয় যে আদালত তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থা বাতিল করে পর্যবেক্ষণ দিয়েছেন যে পরবর্তী দুই নির্বাচন তত্ত্বাবধায়ক সরকারের অধীনে অনুষ্ঠিত হতে হলে সংসদের অনুমোদন লাগবে (প্রথম আলো, ১ জুন ২০১১), যা সঠিক নয়।

এটি সুস্পষ্ট যে সংবিধানের পঞ্চদশ সংশোধনী পাস করা হয় তত্ত্বাবধায়ক সরকারব্যবস্থা রাখার পক্ষে বিশেষ সংসদীয় কমিটির সর্বসম্মত সুপারিশ উপেক্ষা করে, আদালতের সংক্ষিপ্ত আদেশের একটি বিভ্রান্তিমূলক ব্যাখ্যার ভিত্তিতে এবং আদালতের পূর্ণাঙ্গ রায় প্রকাশের প্রায় ১৫ মাস আগে। ক্ষমতাসীনদের পক্ষ থেকে এটি ছিল একটি স্বার্থপ্রণোদিত সিদ্ধান্ত। কারণ, এর মাধ্যমে তত্ত্বাবধায়ক সরকারের পরিবর্তে একই প্রধানমন্ত্রীর নেতৃত্বে দলীয় সরকারের অধীনে নির্বাচন অনুষ্ঠানের বাধ্যবাধকতা সৃষ্টি হয়।

পঞ্চদশ সংশোধনীর ‘লেজিটিমেসি’ বা গ্রহণযোগ্যতা এবং সাংবিধানিক বৈধতা নিয়েও বিশেষজ্ঞরা প্রশ্ন তুলেছেন। সংবিধান বাংলাদেশের ‘জনগণের অভিপ্রায়ের পরম অভিব্যক্তি,’ তাই তাদের সম্মতি ছাড়া এটির সংশোধন অগ্রহণযোগ্য।

বাহাত্তরের সংবিধানে গণভোটের বিধান না থাকলেও, পঞ্চম সংশোধনীর মাধ্যমে তা সংবিধানে অন্তর্ভুক্ত করা হয়, যদিও পরবর্তী সময় উচ্চ আদালত পঞ্চম সংশোধনী বাতিল করেন। তবে গণভোটের বিধানটি আওয়ামী লীগ ও বিএনপির সমঝোতার মাধ্যমে দ্বাদশ সংশোধনীর মাধ্যমে ১৯৯১ সালে সংবিধানে অন্তর্ভুক্ত করা হয়। কিন্তু পঞ্চদশ সংশোধনী পাসের আগে গণভোটের আয়োজন করে জনগণের সম্মতি নেওয়া হয়নি।

পঞ্চদশ সংশোধনী সাংবিধানিক বৈধতা প্রশ্নবিদ্ধ অনেকগুলো কারণে। প্রথমত, গণভোটের আয়োজন না করে পঞ্চদশ সংশোধনী পাসের আগের বিদ্যমান সংবিধানের অনুচ্ছেদ ১৪২ লঙ্ঘন করা হয়েছে। দ্বিতীয়ত, বিশেষ সংসদীয় কমিটির সর্বসম্মত সিদ্ধান্ত নির্বাহী বিভাগের প্রধান হিসেবে প্রধানমন্ত্রীর নাকচ করে দেয়া ‘সেপারেশন অব পাওয়ার্স’ বা ক্ষমতার পৃথক্‌করণ নীতির লঙ্ঘন। তৃতীয়ত, পঞ্চদশ সংশোধনীর মাধ্যমে সংবিধানের প্রায় এক-তৃতীয়াংশকে সংশোধন অযোগ্য করা হয়। একমাত্র সংবিধানের ‘বেসিক স্ট্রাকচার’ বা মৌলিক কাঠামে অসংশোধনযোগ্য।

তাই সংবিধানের এক-তৃতীয়াংশকে অসংশোধনযোগ্য করে পঞ্চদশ সংশোধনীর প্রণেতারা সংবিধানের মৌলিক কাঠামো তত্ত্বই লঙ্ঘন করেছেন। সংবিধান সংশোধনের ওপর এমন নিষেধাজ্ঞা আরেকভাবেও সংবিধানের লঙ্ঘন।

পরিশেষে, সংবিধানের পঞ্চদশ সংশোধনীর মাধ্যমে ১৯৯৬ সালের রাজনৈতিক বন্দোবস্ত বাতিল করে দলীয় সরকারের অধীনে নির্বাচন অনুষ্ঠানের বাধ্যবাধকতা সৃষ্টির কারণে সর্বস্তরে যে সর্বগ্রাসী দলীয়করণ হয়েছে, তার ফলে আমাদের নির্বাচনীব্যবস্থা ভেঙে পড়েছে এবং আমাদের দেশে পরপর দুটি ব্যর্থ সংসদ নির্বাচন অনুষ্ঠিত হয়েছে।

নির্বাচনকালীন সরকার নিয়ে আরেকটি রাজনৈতিক বন্দোবস্ত সৃষ্টি না হলে আমাদের পরবর্তী নির্বাচনও বিতর্কিত হতে বাধ্য, যা জাতি হিসেবে আমাদের এক ভয়াবহ অনিশ্চয়তার দিকে ঠেলে দিতে পারে।

• ড. বদিউল আলম মজুমদার সম্পাদক, সুশাসনের জন্য নাগরিক (সুজন)